Новости

КЛАССИФИКАЦИЯ, ОБНАРУЖЕНИЕ, РАСПОЗНАВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОПАСНОСТЕЙ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ: РЕКОМЕНДАЦИИ МИНТРУДА РОССИИ.

С 1 марта 2022 года вводятся Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденные Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36.

С 1 марта 2022 года вводятся Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденные Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36. Отдельные разделы документа содержат рекомендациям по классификации опасностей, а также по обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, в том числе по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, обследования рабочих мест и иных объектов исследования, а также опроса работников.

КОМУ АДРЕСОВАНЫ РЕКОМЕНДАЦИИ?

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (далее — Рекомендации) разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда (СУОТ) у работодателя.

Цель разработки Рекомендаций — обеспечение правильности и полноты установления опасностей, воздействующих на работников в процессе трудовой деятельности, а также источников этих опасностей у конкретного работодателя для эффективной реализации процедуры управления профессиональными рисками.

КАК КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ ОПАСНОСТИ?

Классификация опасностей рекомендуется для их эффективного выявления (идентификации) на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении отдельных работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в СУОТ.

Выявленные опасности классифицируются по:

— видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов;
— причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации;
— опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы), приведенной в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приложение № 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, далее — Приказ № 776н).

Приведенные в Рекомендациях способы классификации рекомендуется применять при идентификации опасностей в привязке к объектам исследования — видам работ, рабочим местам (рабочим зонам), по профессиям, структурным подразделениям и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей.

В Приложении № 1 к Рекомендациям приведена Примерная классификация опасностей в соответствии с профессиональной деятельностью работника, с организацией производственной деятельности у работодателя, опасностей, не связанных с ними, а также опасностей, связанных с профессиональными качествами работников.

Например, опасности, связанные с профессиональной деятельностью работника, связываются с выполнением:

— работ с инструментами, предметами труда и средствами производства и, имеющими недостаточную механическую прочность и форму, способную травмировать (острые части и кромки, колющие части, заусенцы, шероховатости и другие травмирующие части);
— работ, связанных с наличием движущихся машин (оборудования) и их частей, имеющих форму и (или) конструкцию, способную нанести травму;
— работ по монтажу ремонту и обслуживанию электрических сетей с опасным напряжением (выше 36 В постоянного тока и 50 В переменного тока).
— работ с применением взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ.
— работ на высоте;
— педагогической (образовательной) деятельности, приводящей к наличию обусловленных указанной деятельностью психоэмоциональных нагрузок;
— работ в аварийно-спасательных службах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и так далее;
— работ в противопожарной службе (пожарной охране).
— работ при осуществлении и обеспечении медицинской деятельности.

В Приложении № 2 к Рекомендациям приведена Примерная классификация опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ

К физическим опасностям, например, относятся:
— электрические опасности (электрический ток, шаговое напряжение, наведенное напряжение при нарушении условий эксплуатации, повреждении или неисправности переносного электрического инструмента, переносных или стационарных электрических светильников, электросетей и так далее);
— радиационные опасности, возникающие при воздействии природных и техногенных источников ионизирующего излучения, при недостаточности мер защиты от воздействия природных и техногенных источников ионизирующего излучения;
— шум и вибрация, возникающие при работе машин, механизмов/агрегатов, ударного инструмента, металлорежущих и обрабатывающих станков, шлифовального оборудования, транспортных средств в сочетании с неприменением (отсутствием) средств защиты;
— механические опасности (подвижные части машин и оборудования), вызывающие удары, порезы, проколы, уколы, затягивания, наматывания, абразивные воздействия подвижными частями оборудования, возникают при нарушении требований охраны труда и безопасной эксплуатации машин и оборудования с движущими (вращающимися) частями и неприменении СИЗ;
— гравитационные опасности, вызывающие падение людей/предметов с высоты вследствие недостаточного закрепления или отсутствия ограждения на высоте, а также из-за перепада высот на территории выполнения работ;
— пожар, ставший результатом химической реакции веществ вследствие нарушения требований охраны труда и (или) пожарной безопасности при выполнении огневых работ, курения, искр, производимых оборудованием и инструментами, неисправностей технологического оборудования, электрооборудования и электрических сетей.

КЛАССИФИКАЦИЯ ХИМИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ

В соответствии с приведенной в Рекомендациях классификацией, химическими опасностями являются те опасности, которые могут быть обусловлены нарушениями требований охраны труда и промышленной безопасности, неприменением и (или) отсутствием у работников СИЗ, приводящих к попаданию в воздух рабочей зоны и прямому воздействию на работников использующихся в производственном процессе химических веществ с взрывоопасными, окисляющими, легковоспламеняющимися, токсичными, раздражающими, повышающими чувствительность систем организма, в том числе канцерогенными, мутагенными и иными опасными свойствами.

К химическим опасностям также отнесено возникновение опасных ситуаций, в том числе вследствие нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности, которые связаны с попаданием в воздух рабочей зоны сочетания (смеси) неопасных по отдельности химических веществ, которые при смешивании вызывают в воздухе рабочей зоны химическую реакцию с выделением лучистого тепла, большого количества энергии, приводящих к взрывам и (или) пожарам, а также приводят к образованию химических веществ с опасными свойствами.

В Рекомендациях описаны эргономическая, биологическая и природные опасности.

ЭРГОНОМИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ

В частности эргономическая опасность может быть обусловлена несоблюдением требований охраны труда в части обеспечения соблюдения допустимых показателей тяжести и напряженности трудового процесса, и реализации защитных (профилактических) мер при их превышении, а также ввиду несоответствия рабочего места физическим особенностям работника.

БИОЛОГИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ

Биологическая опасность может возникать в случае нарушения требований охраны труда и (или) неприменения средств защиты при работе с микроорганизмами и токсичными продуктами их жизнедеятельности, в том числе бактериями, грибками, патогенными микроорганизмами (в т.ч. вирусами), их носителями, гельминтами и их яйцами, кровососущими насекомыми и иными членистоногими, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов, грызунами, дикими и бродячими животными, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов и гельминтов.

Биологические опасности также могут быть обусловлены травмирующими ударами, раздавливанием, ранениями или укусами домашних и диких животных, рыб, членистоногих, а также заболеванием (отравлением) в результате взаимодействия с ядовитыми растениями, животными, рыбами, пресмыкающимися, насекомыми и земноводными, в том числе вследствие нарушения требований охраны труда и (или) неприменения средств защиты.

ПРИРОДНЫЕ ОПАСНОСТИ

Опасности окружающей природной среды также могут оказывать вредное воздействие на человека в случае нарушения требований охраны труда и неприменения СИЗ. Возникновение природных опасностей часто обусловлено:

— воздействием порывов ветра, вызывающих смещение, раскачивание, свободное вращение оборудования и его элементов, падение (разрушение) зданий, сооружений, оборудования и его элементов;
— неустойчивостью людей и оборудования, вызванной порывами ветра при работе на высоте;
— образованием из-за льда и снега скользких поверхностей и покрытий, особенно на высоте;
— ударами молнии, способными привести к разрушению объектов, повреждению машин и оборудования, травмированию людей;
— прямым воздействием солнечного лучистого тепла, а также низкой/высокой температуры окружающего воздуха.

ОБЪЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОПАСНОСТЕЙ

В Приложении № 3 к Рекомендациям приведен перечень объектов возникновения опасностей, в который в частности входят:

— здания и сооружения (жилые помещения, общественные здания (учебные заведения, театры, клубы, больницы), производственные,  сельскохозяйственные, административно-бытовые, вспомогательные, транспортные и складские здания и сооружения (цеха, котельные, насосные и электростанции, коровники, птичники, теплицы, овоще- и зернохранилища, подъемники, хранилища, домны, печи, градирни, газгольдеры, воздухозаборные и дымовые трубы, мосты, путепроводы, эстакады, причалы, железные и автомобильные дороги, аэродромные взлетно-посадочные полосы и др.) и так далее;
— машины и оборудование (например, деревообрабатывающее оборудование,  оборудование для литейного производства, кузнечно-прессовое оборудование, химическое оборудование, оборудование для термической и холодной обработки металлов, подъемно-транспортное оборудование, напольный безрельсовый колесный транспорт, торгово-технологическое оборудование (общественное питание), электроустановки и так далее);
— инструменты и приспособления (например, слесарный, электрический,  пневматический, пиротехнический инструмент, медицинские инструменты и так далее);
— сырье и материалы (заготовки деталей, сыпучие вещества, жидкие вещества);
— территория (пешеходные дорожки, проезды для транспорта, отмостки, тротуары, проходы, дренажные системы и так далее);
— биологические объекты (микроорганизмы, растения, животные, птицы и так далее).

В Приложении № 4 к Рекомендациям приведена форма Рекомендуемой анкеты результатов осмотра места нахождения работников при выполнении работ, а в Приложении № 5 – форма Примерной анкеты опроса работника об опасностях в местах выполнения работ.

КАК ПРОВОДИТСЯ ОБНАРУЖЕНИЕ, РАСПОЗНАВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОПАСНОСТЕЙ?

По результатам выявления (идентификации) опасностей, являющегося ключевым этапом при управлении профессиональными рисками в рамках СУОТ работодателю  рекомендуется сформировать перечень идентифицированных (выявленных) опасностей, от полноты которого зависит, все ли опасности будут контролироваться на рабочих местах и вне этих рабочих мест.

СБОР ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Проводится сбор информации, включающей виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, применяемых инструментах, сырье и материалах; перечни нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, иные требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и сооружения и т.д.), а также  сведения об условиях труда (результаты СОУТ и (или) производственного контроля условий труда у работодателя).

Для получения информации по исходным данным, в частности, рекомендуется выполнять сбор и анализ технологической, методической и технической документации, локальных и нормативных правовых актов, результатов ранее проведенного контроля состояния охраны труда, содержащих необходимые сведения.

По результатам сбора исходных данных формируется перечень документов и материалов, описывающих технологические процессы, выполняемые работником технологические операции, места пребывания работников, объекты возникновения опасностей, а также результаты СОУТ, имеющуюся статистику проявления опасностей (несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты, происшествия и т.п.).

ОПАСНОСТИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

Работодателям рекомендуется сформировать первичный перечень (реестр) опасностей. Для этого проводится поиск и распознавание явных опасностей, которые известны и описаны в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Производятся выборки из имеющегося у работодателя комплекта нормативных правовых актов и положений, применимых к конкретному рабочему месту (рабочей зоне), выполняемой работе или аварийной ситуации, позволяющих установить объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, опасные события и виды опасностей.

На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов, стандартов работ и иных документов предварительно определяются объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым объектам, которыми являются выполняемые работы, места пребывания работников при выполнении работ, а также нештатные и аварийные ситуации.

Например, если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации, на основе информации из применяемых работодателем стандартов безопасности труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ применительно к причине возникновения рассматриваемых ситуаций. После этого указанные требования рекомендуется сравнить с объектами возникновения опасностей (Приложение № 3 к Рекомендациям), а также с опасными событиями в Примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (Приказ № 776н), и в случае установления хотя бы одного соответствия последовательно сопоставить выявленные опасности с примерной классификацией опасностей по видам деятельности (Приложение № 1 к Рекомендациям) и примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей (Приложение № 2 к Рекомендациям).

Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из стандарта безопасности труда с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.

Например, если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, на основе информации из используемых работодателем межотраслевых/отраслевых правил по охране труда и инструкций по охране труда рекомендуется провести анализ содержащихся в них требований к безопасному выполнению работ, а также сведений об объектах возникновения опасностей.

ОБСЛЕДОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ И ОПРОС РАБОТНИКОВ

Нахождение и распознавание опасностей проводится путем обследования рабочих мест и иных объектов исследования с подтверждением или дополнением перечня предварительно идентифицированных опасностей, составленного ранее на основе анализа требований нормативных правовых и иных документов. Опасности рекомендуется определять на всех объектах исследования (рабочих местах, рабочих зонах и территориях), где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой.

Обследование рабочих мест и иных объектов должно осуществляться путем:

— обхода рабочих мест с осмотром территории, производственных зданий, сооружений, маршрутов проходов на рабочие места, мест выполнения работ и путей эвакуации;
— наблюдения за выполнением работниками порученной им работы и их действиями;
— опроса работников, специалистов и непосредственных руководителей работ;
— выявления источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами и иных аналогичных действий;
— оценки исправности и режимов работы оборудования.

Визуальный осмотр мест пребывания работников при выполнении работ рекомендуется проводить с целью подтверждения наличия объектов и факторов возникновения опасностей, установления не выявленных при документарном анализе объектов исследования объектов и факторов возникновения опасностей, а также уточнения мер по управлению опасностями.  Для уточнения полученных сведений при визуальном осмотре рекомендуется проводить опрос указанных работников, а также руководителей и специалистов о возможных угрозах жизни и здоровью.

После проведения процедур обнаружения, распознавания и описания опасностей и оценки уровней профессиональных рисков работники должны быть ознакомлены с их результатами. Выявленные в соответствии с указанными Рекомендациями опасности учитываются в СУОТ у конкретного работодателя в целях принятия мер по их снижению.

Предлагаем вам ознакомиться с текстом Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденных Приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36.

Рекомендации вступают в силу с 1 марта 2022 года.